各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農業産業化(huà)是我國農業經營體制機制的(de)創新，是現代農業發展的(de)方向。農業産業化(huà)龍頭企業（以下(xià)簡稱龍頭企業）集成利用(yòng)資本、技術、人(rén)才等生産要素，帶動農戶發展專業化(huà)、标準化(huà)、規模化(huà)、集約化(huà)生産，是構建現代農業産業體系的(de)重要主體，是推進農業産業化(huà)經營的(de)關鍵。支持龍頭企業發展，對(duì)于提高(gāo)農業組織化(huà)程度、加快(kuài)轉變農業發展方式、促進現代農業建設和(hé)農民就業增收具有十分(fēn)重要的(de)作用(yòng)。爲加快(kuài)發展農業産業化(huà)經營，做(zuò)大(dà)做(zuò)強龍頭企業，現提出如下(xià)意見：

一、總體思路、基本原則和(hé)主要目标

（一）總體思路。堅持爲農民服務的(de)方向，以加快(kuài)轉變經濟發展方式爲主線，以科技進步爲先導，以市場(chǎng)需求爲坐(zuò)标，加強标準化(huà)生産基地建設，大(dà)力發展農産品加工，創新流通(tōng)方式，不斷拓展産業鏈條，推動龍頭企業集群集聚，完善扶持政策，強化(huà)指導服務，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提高(gāo)農業産業化(huà)經營水(shuǐ)平。

（二）基本原則。堅持家庭承包經營制度，充分(fēn)尊重農民的(de)土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場(chǎng)，引導發展适度規模經營；堅持遵循市場(chǎng)經濟規律，充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)基礎性作用(yòng)，尊重企業與農戶的(de)市場(chǎng)主體地位和(hé)經營決策權，不搞行政幹預；堅持因地制宜，實行分(fēn)類指導，探索适合不同地區(qū)的(de)農業産業化(huà)發展途徑；堅持機制創新，大(dà)力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的(de)組織模式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。

（三）主要目标。培育壯大(dà)龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水(shuǐ)平高(gāo)、處于行業領先地位的(de)大(dà)型龍頭企業；引導龍頭企業向優勢産區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的(de)龍頭企業集群；推進農業生産經營專業化(huà)、标準化(huà)、規模化(huà)、集約化(huà)，建設一批與龍頭企業有效對(duì)接的(de)生産基地；強化(huà)農産品質量安全管理(lǐ)，培育一批産品競争力強、市場(chǎng)占有率高(gāo)、影(yǐng)響範圍廣的(de)知名品牌；加強産業鏈建設，構建一批科技水(shuǐ)平高(gāo)、生産加工能力強、上中下(xià)遊相互承接的(de)優勢産業體系；強化(huà)龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和(hé)區(qū)域經濟發展實力。

二、加強标準化(huà)生産基地建設，保障農産品有效供給和(hé)質量安全

（四）強化(huà)基礎設施建設。切實加大(dà)資金投入，強化(huà)龍頭企業原料生産基地基礎設施建設。支持符合條件的(de)龍頭企業開展中低産田改造、高(gāo)标準基本農田、土地整治、糧食生産基地、标準化(huà)規模養殖基地等項目建設，切實改善生産設施條件。國家用(yòng)于農業農村(cūn)的(de)生态環境等建設項目，要對(duì)符合條件的(de)龍頭企業原料生産基地予以适當支持。

（五）推動規模化(huà)集約化(huà)發展。支持龍頭企業帶動農戶發展設施農業和(hé)規模養殖，開展多(duō)種形式的(de)适度規模經營，充分(fēn)發揮龍頭企業示範引領作用(yòng)。深入實施“一村(cūn)一品”強村(cūn)富民工程，支持專業示範村(cūn)鎮建設，爲龍頭企業提供優質、專用(yòng)原料。支持符合條件的(de)龍頭企業申請“菜籃子”産品生産扶持資金。龍頭企業直接用(yòng)于或者服務于農業生産的(de)設施用(yòng)地，按農用(yòng)地管理(lǐ)。鼓勵龍頭企業使用(yòng)先進适用(yòng)的(de)農機具，提升農業機械化(huà)水(shuǐ)平。

（六）實施标準化(huà)生産。龍頭企業要大(dà)力推進标準化(huà)生産，建立健全投入品登記使用(yòng)管理(lǐ)制度和(hé)生産操作規程，完善農産品質量安全全程控制和(hé)可(kě)追溯制度，提高(gāo)農産品質量安全水(shuǐ)平。鼓勵龍頭企業開展糧棉油糖示範基地、園藝作物(wù)标準園、畜禽養殖标準化(huà)示範場(chǎng)、水(shuǐ)産健康養殖示範場(chǎng)等标準化(huà)生産基地建設。支持龍頭企業開展質量管理(lǐ)體系和(hé)無公害農産品、綠(lǜ)色食品、有機農産品認證。有關部門要建立健全農産品标準體系，鼓勵龍頭企業參與相關标準制訂，推動行業健康有序發展。

三、大(dà)力發展農産品加工，促進産業優化(huà)升級

（七）改善加工設施裝備條件。鼓勵龍頭企業引進先進适用(yòng)的(de)生産加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘幹、清選分(fēn)級、包裝等設施裝備。對(duì)龍頭企業符合條件的(de)固定資産，按照(zhào)法律法規規定，縮短折舊(jiù)年限或者采取加速折舊(jiù)的(de)方法折舊(jiù)。對(duì)龍頭企業從事國家鼓勵發展的(de)農産品加工項目且進口具有國際先進水(shuǐ)平的(de)自用(yòng)設備，在現行規定範圍内免征進口關稅。對(duì)龍頭企業購(gòu)置符合條件的(de)環境保護、節能節水(shuǐ)等專用(yòng)設備，依法享受相關稅收優惠政策。對(duì)龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行産地農産品初加工的(de)設施建設和(hé)設備購(gòu)置給予扶持。

（八）統籌協調發展農産品加工。鼓勵龍頭企業合理(lǐ)發展農産品精深加工，延長(cháng)産業鏈條，提高(gāo)産品附加值。在确保口糧、飼料用(yòng)糧和(hé)種子用(yòng)糧的(de)前提下(xià)，适度發展糧食深加工。認真落實國家有關農産品初加工企業所得(de)稅優惠政策。保障龍頭企業開展農産品加工的(de)合理(lǐ)用(yòng)地需求。

（九）發展農業循環經濟。支持龍頭企業以農林(lín)剩餘物(wù)爲原料的(de)綜合利用(yòng)和(hé)開展農林(lín)廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)、節能、節水(shuǐ)等項目建設，積極發展循環經濟。研發和(hé)應用(yòng)餐廚廢棄物(wù)安全資源化(huà)利用(yòng)技術。加大(dà)畜禽糞便集中資源化(huà)力度，發揮龍頭企業在構建循環經濟産業鏈中的(de)作用(yòng)。

四、創新流通(tōng)方式，完善農産品市場(chǎng)體系

（十）強化(huà)市場(chǎng)營銷。支持大(dà)型農産品批發市場(chǎng)改造升級，鼓勵和(hé)引導龍頭企業參與農産品交易公共信息平台、現代物(wù)流中心建設，支持龍頭企業建立健全農産品營銷網絡，促進高(gāo)效暢通(tōng)安全的(de)現代流通(tōng)體系建設。大(dà)力發展農超對(duì)接，積極開展直營直供。支持龍頭企業參加各種形式的(de)展示展銷活動，促進産銷有效對(duì)接。規範和(hé)降低超市和(hé)集貿市場(chǎng)收費，落實鮮活農産品運輸“綠(lǜ)色通(tōng)道”政策，結合實際完善适用(yòng)品種範圍，降低農産品物(wù)流成本。鐵道、交通(tōng)運輸部門要優先安排龍頭企業大(dà)宗農産品和(hé)種子等農業生産資料運輸。

（十一）發展新型流通(tōng)業态。鼓勵龍頭企業大(dà)力發展連鎖店(diàn)、直營店(diàn)、配送中心和(hé)電子商務，研發和(hé)應用(yòng)農産品物(wù)聯網，推廣流通(tōng)标準化(huà)，提高(gāo)流通(tōng)效率。支持龍頭企業改善農産品貯藏、加工、運輸和(hé)配送等冷(lěng)鏈設施與設備。支持符合條件的(de)國家和(hé)省級重點龍頭企業承擔重要農産品收儲業務。探索發展生豬等大(dà)宗農産品期貨市場(chǎng)。鼓勵龍頭企業利用(yòng)農産品期貨市場(chǎng)開展套期保值，進行風險管理(lǐ)。

（十二）加強品牌建設。鼓勵和(hé)引導龍頭企業創建知名品牌，提高(gāo)企業競争力。支持龍頭企業申報和(hé)推介馳名商标、名牌産品、原産地标記、農産品地理(lǐ)标志，并給予适當獎勵。整合同區(qū)域、同類産品的(de)不同品牌，加強區(qū)域品牌的(de)宣傳和(hé)保護，嚴厲打擊仿冒僞造品牌行爲。

五、推動龍頭企業集聚，增強區(qū)域經濟發展實力

（十三）培育壯大(dà)龍頭企業。龍頭企業要完善法人(rén)治理(lǐ)結構，建立現代企業制度。落實《國務院關于促進企業兼并重組的(de)意見》（國發〔2010〕27号）的(de)相關優惠政策，支持龍頭企業通(tōng)過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大(dà)型企業集團。支持符合條件的(de)國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票(piào)并上市，增強企業發展實力。積極有效利用(yòng)外資，在符合世貿組織規則前提下(xià)加強對(duì)外商投資的(de)管理(lǐ)，按照(zhào)《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購(gòu)境内企業安全審查制度的(de)通(tōng)知》（國辦發〔2011〕6号）的(de)規定，對(duì)外資并購(gòu)境内龍頭企業做(zuò)好安全審查。

（十四）推動龍頭企業集群發展。積極創建農業産業化(huà)示範基地，支持農業産業化(huà)示範基地開展物(wù)流信息、質量檢驗檢測等公共服務平台建設。引導龍頭企業向優勢産區(qū)集中，推動企業集群集聚，培育壯大(dà)區(qū)域主導産業，增強區(qū)域經濟發展實力。

六、加快(kuài)技術創新，增強農業整體競争力

（十五）提高(gāo)技術創新能力。鼓勵龍頭企業加大(dà)科技投入，建立研發機構，加強與科研院所和(hé)大(dà)專院校合作，培育一批市場(chǎng)競争力強的(de)科技型龍頭企業。通(tōng)過國家科技計劃和(hé)專項等支持龍頭企業開展農産品加工關鍵和(hé)共性技術研發。鼓勵龍頭企業開展新品種新技術新工藝研發，落實自主創新的(de)各項稅收優惠政策。鼓勵龍頭企業引進國外先進技術和(hé)設備，消化(huà)吸收關鍵技術和(hé)核心工藝，開展集成創新。發揮龍頭企業在現代農業産業技術體系、國家農産品加工技術研發體系中的(de)主體作用(yòng)，承擔相應創新和(hé)推廣項目。

（十六）加強技術推廣應用(yòng)。健全農業技術市場(chǎng)，建立多(duō)元化(huà)的(de)農業科技成果轉化(huà)機制，爲龍頭企業搭建技術轉讓和(hé)推廣應用(yòng)平台。農業技術推廣機構要積極爲龍頭企業開展技術服務，引導龍頭企業爲農民開展技術指導、技術培訓等服務。各類農業技術推廣項目要将龍頭企業作爲重要的(de)實施主體。

（十七）強化(huà)人(rén)才培養。落實《國家中長(cháng)期人(rén)才發展規劃綱要（2010—2020年）》的(de)要求，培養一大(dà)批具有世界眼光(guāng)、經營管理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)、熟悉農業産業政策、熱(rè)心服務“三農”的(de)新型龍頭企業家。鼓勵龍頭企業采取多(duō)種形式培養業務骨幹，積極引進高(gāo)層次人(rén)才，并享受當地政府人(rén)才引進待遇。有關部門要加強對(duì)龍頭企業經營管理(lǐ)和(hé)生産基地服務人(rén)員(yuán)的(de)培訓，組織業務骨幹到科研院所學習(xí)進修。鼓勵和(hé)引導高(gāo)校畢業生到龍頭企業就業，對(duì)符合基層就業條件的(de)，按規定享受學費補償和(hé)國家助學貸款代償等政策。

七、完善利益聯結機制，帶動農戶增收緻富

（十八）大(dà)力發展訂單農業。龍頭企業要在平等互利的(de)基礎上，與農戶、農民專業合作社簽訂農産品購(gòu)銷合同，協商合理(lǐ)的(de)收購(gòu)價格，确定合同收購(gòu)底價，形成穩定的(de)購(gòu)銷關系。規範合同文本，明(míng)确雙方權責關系。要加強對(duì)訂單農業的(de)監管與服務，強化(huà)企業與農戶的(de)誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業采取承貸承還(hái)、信貸擔保等方式，緩解生産基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。支持龍頭企業與農戶建立風險保障機制，對(duì)龍頭企業提取的(de)風險保障金在實際發生支出時(shí)，依法在計算(suàn)企業所得(de)稅前扣除。

（十九）引導龍頭企業與合作組織有效對(duì)接。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，支持農民專業合作社和(hé)農戶入股龍頭企業，支持農民專業合作社興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分(fēn)紅、利潤返還(hái)等形式，将加工、銷售環節的(de)部分(fēn)收益讓利給農戶，共享農業産業化(huà)發展成果。

（二十）開展社會化(huà)服務。充分(fēn)發揮龍頭企業在構建新型農業社會化(huà)服務體系中的(de)重要作用(yòng)，支持龍頭企業圍繞産前、産中、産後各環節，爲基地農戶積極開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場(chǎng)信息、産品營銷等各類服務。

（二十一）強化(huà)社會責任意識。逐步建立龍頭企業社會責任報告制度。龍頭企業要依法經營，誠實守信，自覺維護市場(chǎng)秩序，保障農産品供應。強化(huà)生産全過程管理(lǐ)，确保産品質量安全。積極穩定農民工就業，大(dà)力開展農民工培訓，引導企業建立人(rén)性化(huà)企業文化(huà)和(hé)營造良好的(de)工作生活環境，保障農民工合法權益。加強節能減排，保護資源環境。積極參與農村(cūn)教育、文化(huà)、衛生、基礎設施等公益事業建設。龍頭企業用(yòng)于公益事業的(de)捐贈支出，對(duì)符合法律法規規定的(de)，在計算(suàn)企業所得(de)稅前扣除。

八、開拓國際市場(chǎng)，提高(gāo)農業對(duì)外開放水(shuǐ)平

（二十二）擴大(dà)農産品出口。積極引導和(hé)幫助龍頭企業利用(yòng)普惠制和(hé)區(qū)域性優惠貿易政策，增強出口農産品的(de)競争力。加強農産品外貿轉型升級示範基地建設，擴大(dà)優勢農産品出口。在有效控制風險的(de)前提下(xià)，鼓勵利用(yòng)出口信用(yòng)保險爲農産品出口提供風險保障。提高(gāo)通(tōng)關效率，爲農産品出口提供便利。支持龍頭企業申請商标國際注冊，積極培育出口産品品牌。

（二十三）開展境外投資合作。引導龍頭企業充分(fēn)利用(yòng)國際國内兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬發展空間。擴大(dà)農業對(duì)外合作，創新合作方式。完善農産品進出口稅收政策，積極對(duì)外談判簽署避免雙重征稅協議(yì)。對(duì)龍頭企業境外投資項目所需的(de)國内生産物(wù)資和(hé)設備，提供通(tōng)關便利。

（二十四）完善國際貿易投資服務。切實做(zuò)好龍頭企業開拓國際市場(chǎng)的(de)指導和(hé)服務工作，加強國際農産品貿易投資的(de)法律政策研究，及時(shí)發布市場(chǎng)預警信息和(hé)投資指南(nán)。完善農産品貿易摩擦應訴機制，積極應對(duì)各類貿易投資糾紛。進一步完善農産品出口檢驗檢疫制度，繼續對(duì)出口活畜、活禽、水(shuǐ)生動物(wù)以及免檢農産品全額免收出入境檢驗檢疫費，對(duì)其他(tā)出口農産品減半收取檢驗檢疫費。

九、狠抓落實，健全農業産業化(huà)工作推進機制

（二十五）強化(huà)組織領導。各地區(qū)、有關部門要深刻認識新形勢下(xià)支持龍頭企業發展加快(kuài)推進農業産業化(huà)經營的(de)重要意義，牢固樹立扶持農業産業化(huà)就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的(de)觀念，把發展農業産業化(huà)作爲我國農業農村(cūn)工作中一件全局性、方向性的(de)大(dà)事來(lái)抓。各地區(qū)、有關部門要按照(zhào)本意見精神，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。強化(huà)各級農業部門的(de)農業産業化(huà)工作職能，明(míng)确負責農業産業化(huà)工作機構，保障工作經費，加強隊伍建設。完善農業産業化(huà)部門間協商工作機制，強化(huà)協作配合，落實責任分(fēn)工，形成工作合力。

（二十六）落實政策措施。各級财政要多(duō)渠道整合和(hé)統籌支農資金，在現有基礎上增加扶持農業産業化(huà)發展的(de)相關資金，切實加大(dà)對(duì)農業産業化(huà)和(hé)龍頭企業的(de)支持力度。中小企業發展專項資金要将中小型龍頭企業納入重點支持範圍，國家農業綜合開發産業化(huà)經營項目要向龍頭企業傾斜。農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調整，在各自業務範圍内采取授信等多(duō)種形式，加大(dà)對(duì)龍頭企業固定資産投資、農産品收購(gòu)的(de)支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據龍頭企業生産經營的(de)特點合理(lǐ)确定貸款期限、利率和(hé)償還(hái)方式，擴大(dà)有效擔保物(wù)範圍，積極創新金融産品和(hé)服務方式，有效滿足龍頭企業的(de)資金需求。大(dà)力發展基于訂單農業的(de)信貸、保險産品和(hé)服務創新。鼓勵融資性擔保機構積極爲龍頭企業提供擔保服務，緩解龍頭企業融資難問題。中小企業信用(yòng)擔保資金要将中小型龍頭企業納入重點支持範圍。全面清理(lǐ)取消涉及龍頭企業的(de)不合理(lǐ)收費項目，切實減輕企業負擔，優化(huà)發展環境。

（二十七）加強指導服務。健全農業産業化(huà)調查分(fēn)析制度，建立省級以上重點龍頭企業經濟運行調查體系，加強行業發展跟蹤分(fēn)析。完善重點龍頭企業認定監測制度，實行動态管理(lǐ)。建立健全主要農産品生産信息收集和(hé)發布平台，無償爲龍頭企業的(de)生産經營決策提供所需信息。發揮龍頭企業協會的(de)作用(yòng)，加強行業自律，規範企業行爲，服務會員(yuán)和(hé)農戶。認真總結龍頭企業帶動農戶增收緻富、發展現代農業的(de)好經驗好做(zuò)法，大(dà)力宣傳農業産業化(huà)發展成就，對(duì)發展農業産業化(huà)成績突出的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)按照(zhào)國家有關規定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農業産業化(huà)和(hé)龍頭企業發展的(de)良好氛圍。

國務院

二○一二年三月(yuè)六日