農業産業化(huà)龍頭企業（以下(xià)簡稱“龍頭企業”）是引領帶動鄉村(cūn)全面振興和(hé)農業農村(cūn)現代化(huà)的(de)生力軍，是打造農業全産業鏈、構建現代鄉村(cūn)産業體系的(de)中堅力量，是帶動農民就業增收的(de)重要主體，在加快(kuài)推進鄉村(cūn)全面振興中具有不可(kě)替代的(de)重要作用(yòng)。爲貫徹落實2021年中央一号文件精神和(hé)《國務院關于促進鄉村(cūn)産業振興的(de)指導意見》要求，支持龍頭企業創新發展、做(zuò)大(dà)做(zuò)強，現提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，融入新發展格局，以保障國家糧食安全和(hé)重要農産品有效供給爲根本目标，以打造農業全産業鏈爲重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制爲紐帶，促進小農戶和(hé)現代農業發展有機銜接，構建農民主體、企業帶動、科技支撐、金融助力的(de)現代鄉村(cūn)産業體系，爲全面推進鄉村(cūn)振興和(hé)農業農村(cūn)現代化(huà)夯實産業根基。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)導向。發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng),尊重龍頭企業主導作用(yòng)和(hé)農民主體地位，滿足消費者綠(lǜ)色、安全、多(duō)樣的(de)需求，實現可(kě)持續發展。更好發揮政府作用(yòng)，完善支持政策，優化(huà)龍頭企業發展環境。

——堅持創新驅動。圍繞産業鏈部署創新鏈，加大(dà)研發投入力度，引進培育科技領軍人(rén)才，形成市場(chǎng)出題、科企協同攻關的(de)創新機制，推動新技術研發、新裝備創制、新産品開發和(hé)新模式應用(yòng)，引領帶動産品轉化(huà)增值、産業提檔升級。

——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的(de)鏈主作用(yòng)，不斷拓展農業的(de)食品保障、休閑體驗、生态涵養和(hé)文化(huà)傳承等多(duō)種功能，延長(cháng)産業鏈、優化(huà)供應鏈、提升價值鏈，推動産加銷服貫通(tōng)、農食文旅教融合，構建高(gāo)質高(gāo)效的(de)現代鄉村(cūn)産業體系。

——堅持聯農帶農。增強龍頭企業社會責任意識，發展多(duō)樣化(huà)的(de)聯合與合作，完善與各類經營主體的(de)聯結機制，積極投身鄉村(cūn)振興“萬企興萬村(cūn)”活動，把産業鏈實體更多(duō)留在縣域，把就業崗位和(hé)産業鏈增值收益更多(duō)留給農民，促進共同富裕。

（三）總體目标。到2025年，龍頭企業隊伍不斷壯大(dà)，規模實力持續提升，科技創新能力明(míng)顯增強，質量安全水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，品牌影(yǐng)響力不斷擴大(dà)，新産業新業态蓬勃發展，全産業鏈建設加快(kuài)推進，産業集聚度進一步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和(hé)重要農産品供給的(de)作用(yòng)更加突出。到2025年末，培育農業産業化(huà)國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業産業化(huà)重點聯合體超過500個(gè)，引領鄉村(cūn)産業高(gāo)質量發展。

二、明(míng)确方向，實現龍頭企業高(gāo)質量發展

（四）提高(gāo)龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業産業科技創新中心、國家現代農業産業技術體系、國家農産品加工技術研發體系等爲抓手，打造“政産學研用(yòng)”優勢資源集聚融合的(de)平台載體，爲龍頭企業創新發展提供技術支撐。支持構建龍頭企業牽頭、高(gāo)校院所支撐、各創新主體相互協同的(de)體系化(huà)、組織化(huà)、任務型的(de)創新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業參與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大(dà)科技項目，參與跨領域、大(dà)協作、高(gāo)強度的(de)創新基地與平台建設。支持龍頭企業會同科研機構、裝備制造企業，開展共性技術和(hé)工藝設備聯合攻關，提高(gāo)鄉村(cūn)産業發展技術水(shuǐ)平和(hé)物(wù)質裝備條件。引導種業龍頭企業加大(dà)種質資源保護和(hé)開發利用(yòng)，強化(huà)重點種源關鍵核心技術和(hé)農業生物(wù)育種技術研發能力，建立健全商業化(huà)育種體系，培育新品種、新品系。

（五）提高(gāo)龍頭企業數字化(huà)發展能力。鼓勵龍頭企業應用(yòng)數字技術，整合産業鏈上中下(xià)遊的(de)信息資源，打造産業互聯網等生産性服務共享平台，帶動上中下(xià)遊各類主體協同發展，實現産業鏈整體轉型提升。引導有條件的(de)龍頭企業建設鄉村(cūn)産業數字中心，加強對(duì)生産、加工、流通(tōng)和(hé)服務等全鏈條的(de)數字化(huà)改造，提高(gāo)鄉村(cūn)産業全鏈條信息化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。鼓勵龍頭企業應用(yòng)區(qū)塊鏈技術，加強産品溯源體系建設；采用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)等技術，發展智慧農業，建立健全智能化(huà)、網絡化(huà)的(de)農業生産經營服務體系，爲銀行、保險等金融機構服務鄉村(cūn)産業提供信用(yòng)支撐。

（六）提高(gāo)龍頭企業綠(lǜ)色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中和(hé)目标，研究應用(yòng)減排減損技術和(hé)節能裝備，開展減排、減損、固碳、能源替代等示範，打造一批零碳示範樣闆。畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)整縣推進、農村(cūn)沼氣工程、生态循環農業等項目，要将龍頭企業作爲重要實施主體，實現大(dà)型養殖龍頭企業畜禽糞污處理(lǐ)支持全覆蓋。引導龍頭企業強化(huà)生物(wù)、信息等技術集成應用(yòng)，發展精細加工，推進深度開發，提升加工副産物(wù)綜合利用(yòng)水(shuǐ)平。鼓勵龍頭企業開展農業自願減排減損。

（七）提高(gāo)龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢，發展特色産業，推動區(qū)域公用(yòng)品牌建設。鼓勵龍頭企業将特色産業與生态涵養、文化(huà)傳承相結合，發揚“工匠(jiàng)精神”，打造企業知名品牌。支持龍頭企業按照(zhào)高(gāo)标準高(gāo)質量要求，加強頂層設計，提高(gāo)産品附加值和(hé)綜合效益，打造一批具有國内、國際影(yǐng)響力的(de)産品品牌。發揮産業聯盟、相關行業協會作用(yòng)，鼓勵開展行業規範、技術服務、市場(chǎng)推廣、品牌培訓等服務。

（八）提高(gāo)龍頭企業融合發展能力。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明(míng)、豐富多(duō)樣、一二三産業融合發展的(de)農業全産業鏈。引導龍頭企業立足資源特色，因地制宜發展鄉村(cūn)新型服務業、鄉村(cūn)制造業、鄉村(cūn)休閑旅遊業等，貫通(tōng)産加銷服，融合農食文旅教，拓展農業多(duō)種功能，提高(gāo)産業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡，在大(dà)中城(chéng)市郊區(qū)發展工廠化(huà)、立體化(huà)、園藝化(huà)農業，推廣“生鮮電商+冷(lěng)鏈宅配”“中央廚房(fáng)+食材冷(lěng)鏈配送”等新模式，提高(gāo)鮮活農産品供應保障能力。

三、探索模式，提升龍頭企業聯農帶農水(shuǐ)平

（九）打造農民緊密參與的(de)農業産業化(huà)聯合體。發揮龍頭企業在産業鏈中的(de)引領帶動作用(yòng)，聯合農民合作社、家庭農場(chǎng)、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通(tōng)、綜合服務等全産業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化(huà)配置創新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業産業化(huà)重點聯合體。引導農業産業化(huà)聯合體成員(yuán)間緊密合作，開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高(gāo)資源要素的(de)利用(yòng)和(hé)産出效率，提升産業綜合效益和(hé)競争力。引導農業産業化(huà)聯合體健全章(zhāng)程，完善契約合同，規範理(lǐ)事會等議(yì)事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長(cháng)效的(de)利益聯結機制，讓農民合理(lǐ)分(fēn)享全産業鏈增值收益。

（十）探索農民共享收益的(de)生産要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估、風險共擔、利益共享的(de)合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，将财政補助資金形成的(de)資産量化(huà)到小農戶，作爲小農戶入股龍頭企業的(de)股份。支持龍頭企業出資領辦創辦農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場(chǎng)參股龍頭企業，形成融合發展、共建共享的(de)産業發展共同體。

（十一）推廣農民廣泛受益的(de)農業社會化(huà)服務機制。支持龍頭企業制定農業生産規程和(hé)操作規範，采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式，爲農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷(lěng)鏈物(wù)流、市場(chǎng)營銷等全方位社會化(huà)服務，促進小農戶和(hé)現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生産“三品一标”（品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化(huà)生産）提升行動中的(de)示範帶動作用(yòng)，引領農業全産業鏈标準化(huà)生産。

（十二）拓寬農民多(duō)元發展的(de)創業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型産業，把産業鏈實體留在縣域，将更多(duō)就業崗位留在鄉村(cūn)，吸納農民就地就近就業，進一步拓寬農民收入來(lái)源。支持龍頭企業依托鄉村(cūn)優勢特色資源，延伸産業鏈，開發生産性服務業和(hé)生活性服務業，在鄉村(cūn)創造更多(duō)就業空間，進一步提高(gāo)農戶的(de)工資性收入。鼓勵龍頭企業通(tōng)過提供技術指導、創業孵化(huà)、信息服務，帶動小農戶圍繞産業鏈發展初加工、庫房(fáng)租賃、物(wù)流運輸、門店(diàn)加盟、直播銷售等，以創業帶就業，加快(kuài)農民緻富步伐。

四、精準定位，構建龍頭企業發展梯隊

（十三）做(zuò)強一批具有國際影(yǐng)響力的(de)頭部龍頭企業。圍繞“國之大(dà)者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的(de)重要行業，引導一批經濟規模大(dà)、市場(chǎng)競争力強的(de)大(dà)型龍頭企業，采取兼并重組、股份合作、資産轉讓等方式，組建大(dà)型企業集團，培育一批頭部企業，在引領農業農村(cūn)現代化(huà)發展方向、保障國家糧食安全和(hé)重要農産品有效供給中發揮關鍵作用(yòng)。引導頭部龍頭企業統籌利用(yòng)國内國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球農業重要領域布局育種研發、加工轉化(huà)、倉儲物(wù)流、港口碼頭等設施，融入全球農産品供應鏈，提高(gāo)對(duì)關鍵行業的(de)産能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人(rén)才優勢、技術優勢和(hé)創新優勢，引領行業發展方向，解決關鍵共性問題，培育全産業鏈優勢。

（十四）做(zuò)優一批引領行業發展的(de)“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多(duō)樣需求的(de)特色農産品領域，引導一批産業鏈條長(cháng)、行業影(yǐng)響力大(dà)的(de)龍頭企業，順應産業發展規律，發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動産業轉型升級的(de)作用(yòng)，立足當地特色，整合行業資源，制定行業标準，打造具有區(qū)域特色、适應新型消費的(de)鄉村(cūn)産業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化(huà)供應鏈、提升價值鏈、暢通(tōng)資金鏈，提高(gāo)行業全産業鏈組織化(huà)水(shuǐ)平、供應鏈現代化(huà)水(shuǐ)平。

（十五）做(zuò)強一批具有自主創新能力的(de)科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農産品有效供給和(hé)農業農村(cūn)現代化(huà)發展的(de)“卡脖子”技術或短闆領域，引導一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場(chǎng)開拓力強的(de)農業科技領軍型龍頭企業，發揮在滿足市場(chǎng)需求、集成創新、組織平台方面的(de)優勢，開展農業産業共性關鍵技術研發、科技成果轉化(huà)及産業化(huà)、科技資源共享服務等，增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中的(de)出題者作用(yòng)，加大(dà)龍頭企業對(duì)技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的(de)導向作用(yòng)，鼓勵和(hé)引導龍頭企業加大(dà)自有資金投資研發力度，推動企業成爲技術創新決策、研發投入、科研組織和(hé)成果轉化(huà)的(de)主體，提升龍頭企業創新主體地位。

（十六）做(zuò)大(dà)一批聯農帶農緊密的(de)區(qū)域型龍頭企業。在糧食生産功能區(qū)、重要農産品生産保護區(qū)、特色農産品優勢區(qū)和(hé)脫貧地區(qū)，引導一批與農戶、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村(cūn)集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的(de)龍頭企業，根據行業特性和(hé)産品特點，探索建立農業産業化(huà)聯合體等帶動農戶發展的(de)不同聯結模式，形成機制靈活、形式多(duō)樣、各具特色的(de)聯農帶農典型。發揮區(qū)域型龍頭企業帶動農民增收緻富、帶動鄉村(cūn)經濟發展的(de)作用(yòng)，成爲“萬企興萬村(cūn)”的(de)标兵(bīng)和(hé)表率。支持區(qū)域型龍頭企業與脫貧地區(qū)特别是國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣、西藏和(hé)新疆地區(qū)廣泛開展對(duì)接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村(cūn)振興有效銜接中發揮積極作用(yòng)。

五、強化(huà)保障，優化(huà)龍頭企業發展環境

（十七）加大(dà)政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等農業産業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明(míng)顯的(de)龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的(de)地方按市場(chǎng)化(huà)方式設立鄉村(cūn)産業發展基金，加大(dà)對(duì)創新實力較強的(de)龍頭企業支持力度。推動地方按規定對(duì)吸納脫貧人(rén)口、農村(cūn)殘疾人(rén)等就業的(de)龍頭企業給予補貼。強化(huà)進出口及投資政策引導，支持龍頭企業熟悉國際商貿和(hé)投資規則，推動産品、裝備、技術、标準、服務“走出去”，提高(gāo)我國農業國際競争力和(hé)影(yǐng)響力。支持龍頭企業參與農業全産業鏈标準制定，培育一批農業企業标準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村(cūn)部關于保障和(hé)規範農村(cūn)一二三産業融合發展用(yòng)地的(de)通(tōng)知》精神，進一步加強對(duì)龍頭企業發展鄉村(cūn)産業的(de)用(yòng)地保障。

（十八）創新金融服務。各級農業農村(cūn)部門要與相關金融機構深化(huà)交流合作、加強信息資源共享，建立多(duō)級聯動的(de)工作機制，加大(dà)對(duì)聯農帶農效果明(míng)顯的(de)龍頭企業金融支持力度，确保優質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業的(de)合力。要引導和(hé)協調各類金融機構創新供應鏈信貸産品，加大(dà)信用(yòng)貸款投放力度，加大(dà)對(duì)龍頭企業及全産業鏈主體的(de)金融支持。創新抵押擔保物(wù)範圍和(hé)産權流轉機制。

（十九）強化(huà)人(rén)才培養。支持科研院所、高(gāo)等院校等機構的(de)科研人(rén)員(yuán)到龍頭企業開展科技創業，完善知識産權入股、參與分(fēn)紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人(rén)，與涉農高(gāo)校和(hé)職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生産基地、産業園區(qū)等加強農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才培訓，加大(dà)對(duì)高(gāo)素質農民、返鄉入鄉創業人(rén)員(yuán)、新型農業經營主體帶頭人(rén)的(de)培養力度。通(tōng)過專題培訓、實踐鍛煉、學習(xí)交流等方式，完善鄉村(cūn)企業家培養機制，加強對(duì)鄉村(cūn)企業家合法權益的(de)保護。大(dà)力弘揚企業家精神，爲企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。

（二十）完善指導服務。持續改善營商環境，深化(huà)放管服改革，構建親清政商關系，切實爲企業解決産業發展中遇到的(de)問題。建立企業家智庫，堅持問題導向、暢通(tōng)溝通(tōng)渠道，通(tōng)過線上線下(xià)多(duō)種途徑聽(tīng)取企業意見建議(yì)。引導各類互聯網企業、平台型企業發揮自身優勢，爲龍頭企業提供資金技術、高(gāo)素質人(rén)才、營銷渠道、運營管理(lǐ)等服務，促進觀念更新、理(lǐ)念革新，加快(kuài)補齊鄉村(cūn)産業發展短闆，爲農業農村(cūn)發展注入新動能。

（二十一）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠(lǜ)色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區(qū)發展等方面，充分(fēn)挖掘典型模式和(hé)成功做(zuò)法，組織開展系列宣傳報道，形成全社會關注鄉村(cūn)産業、支持龍頭企業發展的(de)良好氛圍。利用(yòng)線上渠道和(hé)新媒體資源，創新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用(yòng)，加強重點龍頭企業推介。

農業農村(cūn)部

2021年10月(yuè)22日